岚皋县地处陕西最南端安康市，既是秦巴山区国家连片扶贫开发区域的国定贫困县，也是全省11个深度贫困县之一，还是国家南水北调中线工程水源涵养地，总人口17.2万人，其中农业人口14.8万人，全县有贫困村72个，其中深度贫困村21个，有贫困户16277户43072人、贫困发生率29.8%。

  基于此，自2006年以来，县上就创新并持续推行了“十个围绕”，政府统一规划出资源、大企业出资金、专业集团出管理，着力探索所有权与经营权分离的政府主导与市场运作相结合的旅游产业发展新路径，被国家誉为县域旅游产业发展上的“岚皋特色”。

  01
  一产围绕旅游调结构
  “八山一水半分田”是岚皋的显著特征，特殊的自然地理条件决定了在土地上难以做出大文章。县上瞄准旅游消费市场，着力打破过去以种粮为主的农业发展模式，以“一村一品”为依托，建设特色种养业基地，一举跻身全国魔芋种源基地县，加工的魔芋面、雪魔芋、魔芋干等系列产品，荣获省级名牌，远销20多个国家和地区，成为旅游市场的第一品牌。
  各镇办依托本地优势资源，大力开发富锌富硒茶、花里贡米、“三溪蜂蜜”“岚皋腊肉”等相关旅游商品，逐步实现了由单纯农产品向旅游商品的转换。
  02
  二产围绕旅游出产品
  县上从境内资源和发展现状出发，以飞地园区和六口工业园区为承载，全域发展绿色食品和旅游工艺品，重点建设生态工业园区。
  所有园区均引进或培育一个龙头企业引领，县腊肉厂主要做畜禽产品，县茶叶公司主要打造“南宫山富锌富硒茶”品牌，两个矿泉水主要培育“南宫山泉”“硒宝”两个品牌，县工艺品公司主要做竹藤、石砚、根雕、刺绣等产品。目前全县各类旅游商品发展到50余种，其中岚皋板石画、岚皋特色藤编在全省第五届旅游商品博会上分别获得金奖和银奖。
  03
  三产围绕旅游搞服务
  紧扣“吃、住、行、游、购、娱、闲、情、奇、商、养、学”等要素，大力发展涉旅服务业，鼓励农村富余劳动力兴办各种各类旅游项目。
  目前全县共发展农家乐806家、农家宾馆108家、旅游商品销售店107家；现有餐位30000个、床位2332个；相继成立了2家旅行社，组建了县城公交车公司和南宫山公司客运队，培育了百名景区讲解员，旅游从业人员达3万余人，基本满足了游客在岚消费需求。
  04
  交通围绕旅游促通达
  县上坚持交通围绕景区转，从完善景区路网体系入手，按照“整体布局、逐步完善、分布实施”的原则，着力建设县城至五大景区相互贯通的旅游大环线和每两个景区相互贯通的五个旅游圈，辐射带动交通路网沿途产业经济发展。
  全县公路总里程达1842公里，形成了出境二级路、乡乡通油路、村村通水泥路的交通格局。伴随安岚高速的启动实施，二级公路和541国道的建成贯通，南宫山南北线旅游公路、县城至各景区旅游专线公路等公路全面提等升级，南宫山北大门到平利洛河公路的即将竣工，景区的可进入性全面提升。
  05
  城建围绕旅游树形象
  突出“生态旅游城镇”的功能定位，注重城建规划与旅游规划的衔接配套，以生态为底色，以岚河为纽带，以一河两岸、特色街区、民俗风情为依托，出台“一城五镇百村”五年城镇建设规划。
  县城建设突出“旅游产业的承载地和服务区”功能，每年投入不低于1亿元，相继建成莲花山珍稀植物园、岚皋广场、莲花廊桥等重点工程，建成了旅游商品一条街、特色美食一条街、休闲娱乐一条街三大特色街区。
  加强涉旅集镇和10个重点旅游村建设，突出软硬件设施的改造提升和美化亮化净化工程。成功创建国家卫生县城、省级园林县城、省级旅游示范县，建成2个省级园林集镇、12个市级“园林集镇”、1个省级特色旅游名镇和2个全国农业旅游示范点、4个省级旅游示范村。县城荣膺“中国最美小城”称号和空中看陕西最美县城。
  06
  农林围绕旅游出景点
  突出景区景点的生态特性，大力实施大瀛湖治理和退耕还林、封山育林、植树造林、天然林保护等工程。在岚河、四季河、207省道等旅游沿线两岸，建成了以百里竹林护岚河、百里特色林果园、百里巴山人家农家乐为主要内容的生态旅游长廊建设。
  紧扣巴山岚水风情，着力打造“一村一产业、一山一特色、一户一景点”的景观带。全县森林植被覆盖率达85%以上，基本形成了山水相依、风光秀丽、处处是景的生态旅游整体形象。
  07
  文化围绕旅游出特色
  县上依托浓郁宗教文化、民俗文化、移民文化元素及特殊地貌等优势，成立了南宫山佛教研究、地质研究、民俗研究三个学会，全方位挖掘提升县域核心景区的文化内涵。组建专门班子，抽调专人，搜集整理旅游文化，出版了一套旅游文化丛书。
  发挥名人效应，邀请文化界专家学者赴岚采风献宝，为景区景点命名题词、拍摄专题片、创作主题歌曲，用不同视角、不同手法、不同形式全方位开发岚皋旅游文化。建设和完善景区景点宗教活动场所，在主要旅游新村设置民俗文化展厅，为游客提供品茶艺、唱民歌、跳竹马、舞狮子等参与性较强的旅游文化项目。每年举办地方风味小吃品评大赛、民歌民舞大赛等活动，精心编排了一台以“巴人追梦”为主题的地方特色小戏，定期展演，有效烘托了旅游文化氛围。
  08
  宣传围绕旅游造声势
  县上将旅游宣传促销纳入对乡镇部门的年终综合考核体系，建立了一月一通报的督办督查制度，预算了专门的宣传营销经费，年终按促销实绩定格次、定奖惩。以参加省市组织举办的各项节庆活动为平台，在周边城市机场、车站和高速公路沿线设置了大型风光户外广告和灯箱广告。加强与各级主流媒体和新型媒体合作，完善了岚皋政府网、岚皋旅游微信公众平台及各大景区网站建设；相继举办了世界旅游日陕西（南宫山）主会场、首届中国·南宫山旅游文化节等系列活动，参加了陕西省第八届艺术节展演，全面提升了县域旅游的综合影响力。
  09
  政法围绕旅游保平安
  针对游客的安全需求，加强县域道路及景区景点的安全标识、警示牌建设；成立旅游公安、旅游法庭和旅游市场监管分局，定期对景区景点、宾馆饭店、旅行社及各乡村旅游接待点开展全方位安全大排查、大整治；在主要景区、车站码头等游客集散地设立专门警务室、医务室，建立起系统完善的安全管理办法和运转高效的安全应急处理机制，实现了县域旅游安全零事故、社会治安零事件的目标。
  10
  各行各业围绕旅游聚合力
  县上围绕旅游产业突破发展，细化目标、量化责任，凝心聚力、齐抓共管，真正把做大做强生态旅游产业作为实现岚皋经济社会全面腾飞的首选产业和“一号工程”，从根本上消除发展旅游产业是政府的事、旅游部门的事、旅游企业的事等认识局限，动员全社会力量，积极主动参与到各项建设和服务工作中来，大抓旅游、抓大旅游、做强旅游，为县域旅游产业的突破发展奠定了坚实基础。
  聚力实施“十大工程” 提升旅游脱贫水平
  岚皋县抢抓首批国家全域旅游示范区创建的契机，深入贯彻落实中省有关旅游扶贫脱贫的精神，紧紧围绕“旅游富民、生态强县”的战略定位，坚持以旅游业转型升级、提质增效为核心，加快推进旅游“十大工程”建设，夯实旅游基础，提升丰富旅游内涵，延伸服务链条，推动景区旅游向全域旅游转变，以全域旅游水平大提升，引领脱贫攻坚大推进。
  实施旅游县城提升工程
  突出一湖带两岸、一镇促百业、一山聚万人“三个推进”，以岚河湖面为中轴、以两岸为主线，实施一批具有浓郁风情、时尚元素、集聚效应、商业气息的旅游综合项目，推进“一湖串多景、两岸映湖面、全景靓县城”轴线发展；扎实推进龙爪子旅游特色小镇产权处置和市场主体进入，引进一批大企业、大财团，加快建设4A级景区，全力打造风情特色小镇；高起点规划建设莲花山景区，全力抓好过境线花圃主题广场、县城全貌观景楼阁、山上环线健身步道等工程，充分发挥县城对全域旅游发展的龙头带动作用。
  实施乡村旅游精品工程
  坚持培育美丽乡村示范镇、乡村旅游示范点、旅游新业态三措并举，以四季镇、南宫山镇为重点，民主镇、佐龙镇、石门镇为补充，创建一批省级美丽乡村示范镇、省级旅游特色名镇和国家美丽宜居示范小镇；以产旅融合为载体，加快推进“巴山样子•杨家院子”二期、巴人部落二期和巴文化核心体验项目建设，给力打造南宫山百亩荷塘、千亩稻田和四季风情花谷、城关茅坪花海等乡村旅游精品点；整合森林旅游、健康养生、休闲娱乐、民俗观光、度假山庄等新元素，制定乡村民宿客栈、餐饮服务星级评定标准，建成一批星级农家宾馆和特色农家乐，全面提升县域乡村旅游的规模档次和承载力。
  实施旅游景区提升工程
  着力推进南宫山5A级创建申报资料省上初审、国家终审工作，加强与延长石油集团对接，争取公司加大创建投入或允许新的投资主体进入，加快启动南宫山观光索道、南北线隧道等项目建设；捆绑神河源与千层河景区，主动对接国内大企业、大集团，促进年内招商落地；扎实推进全胜寨和蜡烛山景区开发，确保蜡烛山景区年内启动建设、全胜寨核心景区2019年“五一”正式开园运营。
  实施旅游服务规范工程
  突出“快进”旅游大通道、“慢旅”交通大网络、“互联网+旅游客运”服务体系建设，加快实施安岚高速公路，争取高铁项目过境设站，推进岚城公路G211提等升级，推动县际旅游连接工程，鼓励涉旅运输企业提供网上订票、包车、租车等服务；深入推进厕所革命，在县城区、国道省道沿线、景区景点、人口集散地等重点关键部位新改建一批旅游公厕；完善配套服务要素，以核心景区为依托，整合境内风景名胜、河流湖泊、田园风光等自然景观，加快露营基地建设，打造一批一日游、二日游、三日游精品线路旅游圈，深入开展全县星级饭店、星级宾馆、星级旅行社等创建工作，抓紧培养一批本土导服人才，以优质高效的服务吸引游客、留住游客。
  实施旅游宣传促销工程
  聚焦西安、四川、重庆等主要客源地，充分利用传统媒体、新媒体尤其是“旅游大咖”等方式，实施多层次、全方位、特色化、立体化宣传推介，展示县域旅游特色、资源优势和人文风采，吸引更多企业家关注和考察交流，组织开展万人品岚皋美食、万人康体养生、万人巴山追戏、万人巴山探秘、万人年货购物宣传促销活动，不断提升旅游人气。培养企业自主意识，建立宣传促销激励机制，激发企业内生活力，扩大岚皋旅游知名度和产品市场占有率。
  实施旅游文化融合工程
  深入开发巴文化、佛教文化、节庆文化等文化产品，培育打谷节、帐篷节、美食节、金秋旅游季等差异化特色文化品牌；用力抓好县文化艺术中心、游客服务中心等项目建设，采取专门机构策划、专门力量参与、政府购买服务等方式，完成“一句广告语、一份导游词、一部宣传片、一张导游图、一本宣传册、一个公众号、一台情景剧、一位代言人、一首主题歌、一系列活动”等旅游“十个一”文旅融合任务；推进“旅游文化+企业”行动，突出花炮历史文化、魔芋国家地理标志文化和企业特色文化，展现产品生产过程、展示深厚文化内涵、展演特色传承，以企业提升文化，以文化催化企业。
  实施标识体系建设工程
  按照“统一风格、统一规划、温馨服务”要求，以县城、集镇、旅游重点村、旅游道路沿线和景区景点周边为重点，制定《导览标识规范设置方案》，坚持做到旅游标识标牌设置科学、提醒醒目、服务到位，让游客未到景区先能感受到细节化、人性化、温馨化服务。按照全域覆盖要求，重点抓好道路交通、景区景点、公共设施、网络地图、游览手册、县城区域六大导览标识建设，及时更新旅游官方网站、自驾游指南、核心景区GPS地图等各类自助服务，让游客随心所欲地走、自由自在地游。
  实施岚皋美食开发工程
  遵循规划引领、效应集聚和特色彰显原则，实施县城美食扩容延伸工程，引资建设1个“美食城”，拓展建设1-2个美食街区；采取商会主导、业主参与、政府奖补、季度举办的方式，春夏秋冬分季度办好一次美食大赛、美食品尝等主题活动；扶持餐饮行业开发特色乡土菜，精细标准提升质量，积极申报行业认定，着力打造岚皋美食街区、特色店，叫响岚皋味道；围绕游客消费心理和市场需求，按照产品礼品化、包装精致化、开袋即食化的思路，做精具有地域特色的旅游商品，开发一批精致美食食品和纪念品，满足游客多样化购物消费需求。
  实施智慧旅游建设工程
  结合智慧岚皋建设，加快建立全县智慧旅游公共服务、智慧旅游综合监管、智慧旅游电子商务和智慧旅游市场营销四大平台，实现城镇、景区和服务场所资源共享；充分利用移动互联网技术，实施智慧旅游景区、智慧旅游酒店、智慧旅游客栈、智慧旅游庄园和旅游集散服务中心标准化工程，建设集信息查询、线上导览、在线预订、信息推送和公共服务于一体的旅游二维码普及工程，实现3A级以上景区和智慧旅游示范点实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订等功能全覆盖；以南宫山、神河源、杨家院子、水上乐园等为重点，率先建设智慧旅游示范点，引领全县智慧旅游发展。
  实施旅游惠民普及工程
  借助世界旅游日、中国旅游日平台和“一免一降”扶持政策，制定全县景区景点旅游优惠激励办法，捆绑打包县域旅游景区景点、住宿、餐饮、游乐等收费项目，推出“吃、住、行、游、购、娱”一票通；抓好旅游扶贫项目的策划包装，引进一批劳动密集型企业，带动一批贫困户就近就业，建立旅游企业和贫困户利益链接机制，让农民以土地、林地、房屋、劳动力等资源入股企业，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，让群众吃上“旅游饭”，实现“以旅扶贫、以旅富民”目标。
  奋力践行“五抓五促” 拓展旅游脱贫路径
  经过长时间夯基础、提水平式发展，旅游产业已成为岚皋县名副其实的“一号产业”，跻身首批国家“全域旅游”示范区创建行列，荣获全省旅游强县和首批旅游示范县。
  县上顺势而为、精准施策，实打实把旅游脱贫作为主攻方向，创新推行“五抓五促”旅游扶贫模式，延伸产业链条，推动多元化发展，着力释放旅游脱贫的叠加放大效应。
  抓景区开发，促就业脱贫
  坚持把旅游就业扶贫作为助推脱贫攻坚的优先战略，整合项目资源，强化基础设施建设，优化发展环境，成功打造了国家4A级景区、国家地质公园南宫山和国家3A级景区岚河漂流、千层河等230余个景区景点。家住南宫山脚下的庞仁贵，以前靠打零工谋生，南宫山南线建成后，他在山上抬起了滑竿，妻子在景区卖自制土特产品，夫妻每月收入三四千元，一举摆脱贫困。截止2017年底，全县在景区从事建设和服务的就业人数达到500余人，其中贫困人口246人，实现了一人就业、全家脱贫的目标。
  抓乡村旅游，促产业脱贫
  坚持把产业脱贫作为稳定脱贫的治本之策，以特色美食、农事体验、娱乐观光、休闲度假、民俗文化为主题，大力实施乡村旅游，带动全域性旅游，成功打造了巴山样子·杨家院子、四季花谷、巴人部落、横溪古镇、花里古梯田、龙安茶观光体验园、宏大猕猴桃观光园，“渔家宴”、烤全羊、吊罐肉、摔碗酒、篝火晚会渐成特色，大量的樱桃、李子、黄桃、枇杷、葵花、大棚蔬菜等果蔬红火了“观光采摘游”，带动了贫困人口因地制宜发展产业。
  四季镇女能人王三翠，十几年前贷款开办了全县第一家农家乐，现已发展为食宿一体的农家宾馆，同周边12户从事蔬菜种植、家禽养殖、土特产加工的贫困户签定了原材料供应协议，一年可向贫困户提供就业近3000天次，解决了近30户贫困户脱贫问题。
  抓商品研销，促经营脱贫
  以市场为导向，瞄准游客现实需求，着眼潜在需求，统筹规划，差异化开发，在12个镇推行公司+合作社+贫困户模式，收购农户土特产品，统一包装在景区周边和网上销售。扶持一批旅游商品加工作坊、一批旅游商品加工企业、一批旅游商品经营户，有效拓宽了贫困户增收渠道。徐永斌是岚皋县金珠富硒食业有限公司总经理，主要从事畜禽养殖、肉制品等30余种农副旅游产品的加工销售，与周边200余贫困户建立了长期稳固的合作关系，仅养猪一项就带动了百余贫困户联动发展。
  抓服务优化，促增收脱贫
  以“不让一位游客在岚皋受委屈”为最高服务准则，建设完善县城及各景区旅游标识体系和手机通讯机站，成立了南宫山旅游车队和千层河旅游电瓶车队，将旅游交通专线、城市公交、汽车租赁网点延伸到主要景区和乡村旅游点，实现了交通和通讯畅通，开辟了增收路径；全县培育景区讲解员近百名，聘请城乡环卫保洁员和义务监督员120余名。以涉旅行业从业人员为对象，采取多种方式，开展服务技能培训3000余人次，达到了贫困学员掌握技能、提升服务、促进增收的多赢。
  抓文旅融合，促精神脱贫
  坚持扶贫扶志扶智相结合，以培育践行社会主义核心价值观为引领，实施以建设一条巴文化雕塑长廊和一座巴文化主题广场等为主要内容的“五个一”工程，县上成立了“南宫山”大讲堂，村村设立了“道德讲堂”，使核心价值观与忠勇刚烈的巴文化精神深度融合；以加强“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设为抓手，着力开展“赌、奢、懒、乱”专项整治和文明创建活动，健全完善了“一约四会”制度。以开展“精准脱贫、文化同行”活动为依托，组织全县文艺工作者创作了快板《打赢脱贫攻坚战》、小品《脱贫攻坚把亲认》等一批群众喜闻乐见的文艺作品，巡回全县各镇村演出，使贫困群众在潜移默化中坚定了自我脱贫的信心和决心，养成了革除陋习、树立新风、勤劳致富、科技致富的良好习惯，实现了文旅融合的最大效应。
  紧扣实际创新探索 宝贵经验可资借鉴
  旅游业是涉及领域广、要素聚集多、就业容量大的朝阳产业。
  岚皋县依托山清水秀的自然资源禀赋，自始至终把旅游脱贫作为重要途径，着力打造全域景区、 奋力开展全面营销，引导激励全员创业，切实推动全民服务，近两年旅游产业直接带动2383户7731人实现脱贫越线，为打赢脱贫攻坚战、整县如期脱贫提供了可资借鉴的有益经验。
  启示一：
  用全域旅游助推脱贫攻坚，必须坚持强化领导、真抓实干
  旅游脱贫是一项复杂的长效工程，需要耐心和定力，难以一蹴而就。岚皋县历届领导班子牢固树立功成不必在我、功成必定有我的信念，正确处理显绩与潜绩的辩证关系，统筹谋划明目标，一任接着一任干，久久为功不停步，一张蓝图绘到底，不达目的不罢休，以上率下层层传导压力，纵横联动级级夯实责任，凝心聚力狠抓落实，这是该县之所以能够在旅游脱贫上取得实效的根本保证。
  启示二：
  用全域旅游助推脱贫攻坚，必须坚持顶层设计、规划引领
  科学规划具有明确目标、把准方向、推动发展的重要功能。岚皋县聚焦富民强县发展战略，紧扣建设国家级旅游目的地和创建全域旅游示范区目标，深入调研、广集民智，可行性分析论证，科学制定县域旅游产业发展总体规划和“千万游客入岚”中长期旅游发展规划，依托规划刚性引领，做实景区建设，调优服务配套，有序有效实施，这是该县之所以能够把旅游脱贫不断推向前进的强力引擎。
  启示三：
  用全域旅游助推脱贫攻坚，必须坚持多点培育、融合发展
  抓点示范、以点带面是推动旅游脱贫的有效方法。岚皋县坚持以项目建设为载体，切实把抓点带面、全域打造、融合发展作为旅游脱贫的有力抓手，按照产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴的大旅游发展格局，三次产业有机融合，城乡联动协调并进，综合统筹一体营销，拉长产业链条，拓宽群众增收渠道，这是该县之所以能够把旅游脱贫做精做实的重要途径。
  启示四：
  用全域旅游助推脱贫攻坚，必须坚持深化改革、勇于创新
  改革创新是推动旅游脱贫的动力源泉。岚皋县紧扣旅游脱贫，创新体制、优化机制，落实“三权分置”，深化“三变”改革，创新经营管理，培育新型经营主体，紧密与农民的利益联结机制，从而实现农村资源“活”起来、农村要素“动”起来、科技人才“忙”起来、贫困群众“富”起来，这是该县之所以能够稳步提升旅游脱贫质量的关键所在。
  启示五：
  用全域旅游助推脱贫攻坚，必须坚持多法并举、加大投入

  山区贫困县大多是“吃饭财政”，资金短缺是制约旅游扶贫的最大拦路虎。岚皋县坚持把加大有效投入作为旅游脱贫的源头活水，优化环境吸纳资金，积极争取扶持资金，全方位招商引进资金，整合资源聚集资金，财政撬动金融资金，挖掘挖潜社会资金，严抓真管使用资金，以大投入推动旅游大发展，这是该县之所以能够行稳致远推进旅游脱贫的重要保障。

  来源：景区之家